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市政协经济委员会关于加快推动重庆产业生态化的有关建议

2018年12月17日 17:31 来源:经济委办

关于加快推动重庆产业生态化的有关建议

市政协经济委员会

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将绿色发展提到了前所未有的高度,把生态文明建设视为中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告提出要“加快生态文明改革,建设美丽中国”,指出要推进绿色发展,加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。产业生态化和生态产业化已成为现代产业体系建设的重要内容。重庆正处于工业化、城镇化中期,集“大城市、大农村、大山区、大库区”于一体,区域城乡发展不平衡不充分显著,发展的要求与资源环境矛盾日益显现,发展转型的任务艰巨。推动我市产业生态化和生态产业化协同并进,有利于提升产业发展能级与竞争力,有利于把生态优势转化为发展优势,有利于支持我市建设山清水秀美丽之地,是重庆贯彻落实国家战略,推进高质量绿色发展,构建我市现代化产业体系,激发新发展动能的必然选择。

一、加快推动重庆产业生态化的目的和意义

加快推动重庆产业生态化是落实国家绿色发展战略的必然要求。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。十九大提出贯彻新发展理念,绿色发展国家战略进一步强化。重庆地处长江上游地区和三峡库区腹心地带,是长江经济带的重要组成部分,肩负着保护国家淡水资源库和长江上游生态屏障的历史重任。习近平总书记指出,长江经济带要“共抓大保护,不搞大开发”;推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路。习近平总书记对重庆“两地”定位要求,其中之一就是建设山清水秀美丽之地。因此,加快推动重庆产业生态化是贯彻落实十九大精神实施绿色发展战略的必然要求。

加快推动产业生态化是重庆建设山清水秀美丽之地的必由之路。建设山清水秀美丽之地,产业应当生态化、绿色化。重庆作为老工业基地,随着经济快速发展带来的资源储备、环境容量和生态承载力等问题,以及快速的经济发展对脆弱的生态环境系统造成的破坏,使得重庆经济、资源和环境之间的矛盾更加突出,产业生态化发展是重庆突破资源环境约束实现可持续发展的必然选择,更是重庆建设山清水秀美丽之地的必由之路,同时生态产业化是培育经济发展新动能的重要方向,产业生态化与生态产业化是提高重庆经济发展质量的重要路径。

加快推动产业生态化是重庆产业提质增效的重要选择。作为老工业基地,目前重庆传统产业仍占一定比重,中低端中低效较为突出,国内外竞争力也不很强,自身需要调整升级。只有走绿色发展、循环再生之路,才能提高产出效率和竞争能力。通过产业生态化和生态产业化,可以有效降低资源消耗,减少环境污染,提供竞争力更强的生态产品和服务,实现环境保护与经济发展双赢的目标,也为重庆经济结构、产业结构、产品结构调整提供发展空间。

二、重庆产业生态化发展面临的问题和原因

(一)思想认识仍然不深,发展理念有待转变

一是传统发展理念根深蒂固,绿色发展理念还未变成自觉行动。目前少数区县仅将产业生态化停留在表面上,认为产业生态化仅仅是对产业发展形成的废弃物及污染物进行末端治理,相应政策和制度更多针对环境破坏后的治理,因而仍然走“先污染、后治理”的老路,不能从源头上遏制资源环境的破坏。二是存在短期功利思想,对传统发展模式存在路径依赖。少数区县政府和企业出于对短期政绩、效益的追求,热衷于推进“短、平、快”类产业选择和项目实施,不惜采取粗放式增长方式,忽略生态成本。生态产业化蕴含巨大发展潜力,能够使生态发展步入良性循环,但由于生态产业化周期长,少数区县往往追求短期效应,重视程度还不够。

(二)发展模式较为粗放,产业结构不够优化

重庆虽已实现产业结构“三二一”的发展模式,但与发达国家地区和沿海发达省市相比,产业内部结构欠优,产业生态化发展水平还不高,万元GDP能耗、万元GDP水耗、主要污染物排放量等节能减排指标与发达地区仍有较大差距, 2016年重庆万元GDP能耗为0.529吨标准媒、万元GDP水耗为44立方米,北京、上海、广东万元GDP能耗分别为0.2835、0.438、0.399吨标准媒,万元GDP水耗分别为15.8、28、73立方米;二产内部低端低效传统产业占比仍较大,战略性新兴制造业产值仅占重庆工业总产值16.8%,上海为26.7%,广东战略性新兴制造业增加值占规上工业增加值已达27%。同时,重庆生态产业化发展面临规模较小、品牌缺乏、深加工少、技术水平低、文化旅游价值挖掘不够等问题。

(三)资金投入不足,产业生态化能力不强

产业生态化转型的主体是企业,企业进行生态化转型需要进行技术改造和设备改良,需要研发绿色环保产品和推行清洁生产,这些都需要投入大量资金。2017年重庆产业发展中特别是中小企业数量占比99%以上,其增加值占全市经济总量的42%,但多数企业规模小、资金有限,由于生态化转型成本较高,加之企业角度追求效益最大化,企业生态化改造缺乏动力,严重制约着企业生态化转型升级。企业对资源循环、废物利用、清洁生产等技术创新投入偏低,关键技术有待突破,先进适用技术推广不够。政府对中小企业绿色技术创新和环保投入的资金也不足,中小企业从政府部门获得的研发资金支持依然较少,能享受技术创新专项基金、税收优惠等政策的企业也不多。

(四)多数园区功能不完善,产业生态集聚未实现

园区是产业生态化主要载体,2017年全市工业园区的规模工业总产值达到1.78万亿,占全市规模工业总产值的80%,集聚效应显著,但其中具有循环经济发展特点的国家低碳园区仅2个,绝大部分园区未按循环经济方式规划管理。园区在规划时未强调功能完整性,对于排污、弃废等公共设施建设标准不高,配套污水废料处理服务性企业引入少,同时对现有园区的循环化改造推进力度不够;对引进企业环保投入占投资比重没有硬性规定,环保和安全措施建设缺乏实施主体,园区生态化建设滞后;部分园区组织结构单一,园区内部企业间多相互独立,相关性差,产业之间未形成有机联系,产业生态集聚还未实现。

(五)体制机制不够健全,政策体系亟需完善

健全的体制机制是产业生态化发展的重要助推器。生态环境具有典型的外部性特征,在产业生态化发展过程中,特别是初始阶段,存在市场失灵问题,需要政府加以引导和激励。当前全市支持企业生态化转型的政策、法规制度还不健全,循环经济统计制度、循环经济标准、标识和认证制度不够完善;资源再生利用和废弃物循环利用的价格、税收、投融资政策需要进一步完善;支撑循环经济良性发展的长效机制特别是产业生态化成本分担机制有待完善。同时支持重庆产业生态化的财政、金融政策力度也不够,对相关企业没有明确的补贴和扶持方案。区县之间、部门之间条块分割,缺乏有效的协调和决策机制,规划和政策未形成合力。

三、推动重庆产业生态化和生态产业化发展的建议

(一)提高思想认识,强化组织领导

一是强化组织领导,健全政府管理体制,成立产业生态化领导小组,统筹指导产业生态化和生态产业化工作,提供财政资金、土地要素、宣传营销和工作机制等重点保障服务。确定推进产业生态化和生态产业化的相关政府负责部门,明确职责分工,形成推进合力。二是强化规划引导,制定重庆产业生态化和生态产业化相关规划以及行动计划,持续推进产业生态化和生态产业化进程。三是抓好政策完善。制定、完善、优化产业生态化和生态产业化相关扶持、鼓励政策。四是加强宣传和教育。通过互联网、电视、报刊、社区宣传栏等途径,积极培育生态化意识,着力改变人们传统生活方式和经济活动中的传统认识,使生态化观念进入政治、经济和社会生活中,转化为重庆企业、居民的自觉行动。

(二)全方位推进产业生态化发展

以建设山清水秀美丽之地为目标,以产业结构的合理化和高级化作为切入点,坚持产业生态化与生态产业化协同发展理念,以绿色产业、绿色园区为抓手,以大数据、工业互联网、人工智能为引领,着力推动重庆产业转型升级。一是从企业层面,鼓励利用绿色技术实现清洁生产,突出绿色制造;二是从产业链层面,通过技术创新打通产业链延伸中关键节点,完善产业链条,提高资源的综合利用性;三是从产业结构调整层面,淘汰产能落后和对环境破坏力强的产业,对有市场潜力的传统支柱产业实施生态化改造,加快高新技术和战略性新兴制造业发展;依托重庆自然生态优势,促进生态产业化,大力发展文化旅游、大健康、养老等新兴产业,提高产业层次;四是从产业布局优化层面,以循环经济发展理念为指导,引导相互关联的生产要素,产业链、价值链上下游相关企业向园区集中,提升产业园区和产业集聚的综合水平。

(三)推进产业园区循环化建设与改造

学习借鉴国内外产业生态化典型案例经验,提升园区绿色发展能力。一是强化环保设施建设。在进行园区或者城市规划时,需同步考虑建设完善的环保基础设。在园区和企业集聚区域,政府牵头、企业参与联合建设环保设施,实现设施共建共享。二是严格入园企业环保标准。对入园企业选择方面,对落户企业选择要体现环保投入和环保标准等要求,积极引导企业进园区,形成生态集聚。三是推进产业园区循环化改造。积极推进企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用,加快完善污水处理设施,建设一批绿色企业,确保园区循环经济达标,鼓励创建国家级、市级循环经济示范园区。

(四)发挥科技创新在产业生态化中的促进作用

科技创新是产业生态化发展的重要动力。一是强化环保技术研发。要引导企业加大清洁生产技术、废弃物循环利用技术、污染处理技术等环保技术的研发。着力提高制造业工艺水平,加大生态化改造技术研究,从源头上减少环境污染。二是着力构建集群绿色发展创新体系。由于工业废水产生源千差万别、生产工艺不同,循环利用、污染处理技术难度大,要整合相关科技资源,着力构建集群创新体系,加强核心技术和共性关键技术研发。积极开展产品创新、技术创新、业态创新、商业模式创新,引领生态产业化。三是创新合作模式。积极探索政府、企业与高校、科研院所合作新模式,加大科技基础设施、创新平台和创新载体建设与共享,带动产业生态化。

(五)完善产业生态化制度保障

从制度层面形成推进产业生态化的常态化运行。一是突出法治引领,加快制定和完善生态环境保护、资源能源利用、循环经济发展等重点领域的规章制度。加强政府对企业生态化的监督管理。加大环保监管执法力度,推进环境监管网格化管理,对污染环境、浪费资源、破坏生态等违法行为实行零容忍。二是强化政策引导。全方位地制定重庆产业生态化短期、中期和长期发展政策。建立产业生态化奖惩机制,充分调动企业参与全市产业生态化转型积极性。加强生态产品价格指导,将资源的稀缺性、环境的高成本反映到市场价格中;引入绿色财税政策,对绿色、节能、新型产业给予相应补贴,提高资源利用税率;探索建立市场化的环境补偿机制。三是加强产业生态化考核评价。建立产业生态化水平评价指标体系,做好关于产业生态化的落实、规制和评估整个进程,进行监督机制的创新,为政府不断改进和完善产业生态化进程提供真实的反馈。

编辑:张敏
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