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市政协联络委关于加快推进长江三峡黄金旅游带高品质发展的建议

2019年01月09日 17:39 来源:市政协联络委

今年5月,全市旅游发展大会作出了“适应高质量发展高品质生活要求,全力打造重庆旅游业发展升级版”的重要部署,为全市旅游业发展指明了方向,明确了任务,描绘了蓝图,特别是将长江三峡旅游列为重庆全域旅游发展“五张牌”的一个首要板块。为此,由市政协联络委牵头,组织部分委员,采取外出学习、市内调研、县区联动的形式,围绕“加快推进长江三峡黄金旅游带环线建设”进行了专题调研,提出了加快推进长江三峡黄金旅游带高品质发展的建议。

一、发展趋势总体向好

今年全市旅游发展大会上提出了打好“三峡牌”、“山城牌”、“人文牌”、“温泉牌”、“乡村牌”这五张牌的发展战略,其中首先就是要打好“三峡牌”。目前,从各方面来看,利用“三峡牌”打造旅游升级版,加快推进长江三峡黄金旅游带高品质发展的条件已经成熟,十分必要。

(一)区位优势重要。近年来,全市正在加快构建“快进慢游”体系,在航空、陆路、水路等方面加强交通建设。长江三峡七区县与湖北、陕西、四川相连,是长江上游地区唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽,人口稠密,地区人口达700多万,且万州是重庆第二大城市。随着三峡水库的建成,5000吨级游轮可直达重庆,实现江海联运。高速公路贯穿于境内,万州机场己开通国内国际航班二十多条,巫山神女峰机场即将通航,云阳、巫溪都在抓紧推进通用机场建设,郑万高铁正在抓紧施工,渝西高铁也在未来计划当中,市民和游客的出行都更加方便,交通“短板”问题正在逐渐得到改善。

(二)旅游资源富集。长江三峡地区是国内峡谷风光的重要聚集区,山、水、林、泉、瀑、峡、洞、庙等景色融为一体,且资源等级很高,万州有大瀑布、潭獐峡,开州有刘伯承故居、汉丰湖、雪宝山,云阳有龙缸、张飞庙,奉节有夔门白帝城、天坑地缝、旱夔门、千乳峰,巫山有小三峡、神女峰、神女溪、大昌古镇,巫溪有宁厂古镇、红池坝,小小三峡,城口有黄安坝、九重山、亢谷等等,这些优势资源为打造黄金旅游带环线建设提供了开发的基本条件,极具有转化为经济优势的潜力。

(三)品牌影响增强。相关区县都把旅游产业作为主导产业来抓,旅游开发风生水起,比如开州利用三峡最具特色的人工湖,持续举办汉丰湖半程马拉松赛、汉丰湖摩托艇公开赛、全国钓鱼赛等体育旅游活动;云阳依托“天下第一缸”,打造三峡最具影响力的国家级旅游度假区;巫山加快培育三峡院子、悬崖温泉、神女天梯等旅游业态;奉节正在加速打造《归来三峡》大型山水实景演出、三峡之巅等重点项目,全力建设瞿塘峡•白帝城精品景区,长江三峡的旅游品牌影响力逐渐增强。

(四)历史文化厚重。长江三峡地处渝鄂两省市交界的长江干流上,西起奉节县白帝城,东至宜昌市南津关,全长193公里,由瞿塘峡、巫峡、西陵峡组成。它是我国十大名胜古迹之一,也是首批国家级风景名胜区,还是我国最早向世界推荐的两条黄金旅游线之一(另一条为丝绸之路)。长江三峡文化包括巴文化、三国文化、移民文化、三峡文化和民族文化,异彩纷呈的文化给三峡地区赋予了举世无双的魅力与内涵。其中三峡文化具有十分鲜明的个性,早在2006年5月川江号子经国务院批准列入第一批国家级非物质文化遗产名录,而三峡库区是川江号子的主要发祥地和传承地之一。

(五)市场潜力巨大。三峡与长城齐名,一个是自然地理标志,一个是历史文化符号,是中国推向世界的两张名片。根据2016年国内首份《三峡旅游业竞争力报告》显示,随着国际市场的推广,三峡景区相关词在国际网站中,每月平均有33100次检索量,游览三峡早已受到国内外游客的追捧。近几年来,各大主流媒体都在推出“新三峡、新魅力”,为三峡正名,为再次掀起“三峡热”摇旗呐喊。据统计,2017年三峡地区接待海内外游客 2121万人次,比上年增长20%,数据表明,在国内旅游市场方面,三峡库区旅游人数与收入增速较快并呈现显著上升趋势,市场潜力巨大。

二、客观“短板”亟待补齐

从前期调研的情况来看,处处有风景、山山有文化的三峡旅游,也有着不少的“短板”。

(一)顶层设计乏力。虽然2004年国家出台了《长江三峡区域旅游发展规划纲要》,但这只是一个指导性规划,缺乏操作性,之后也没有跟进制定系列具体规划和实施意见,更没有建立统筹协调机制,没能把三峡作为一个整体进行统一指导、统一打造、统一营销,各区市县各唱各的调,各吹各的号。长江三峡旅游业态长期停留在峡谷观光游、过境游,游客成了纯粹的“看客”,三峡游甚至被游客贴上“好山、好水、好无聊”的标签。

(二)基础设施欠缺。三峡腹地景点虽然很多,也颇为震撼,但各区县景点之间多为互不相连,未形成整体,严重影响三峡深度游。原因在于:一是交通短板较为突出。没有交通就没有旅游,虽然近几年三峡库区交通基础条件有很大改善,但还是制约明显,航空运输中心的枢纽功能尚未形成,主要问题是航线少;仍有县城还暂未通高速、可进入性差;公路交通有干线少支线,有骨架、少网络。三峡库区旅游纵深腹地大环线没有形成,重要旅游区域小环线之间,部分旅游景区点之间断头路明显存在,进入景区的问题依然比较突出。二是旅游发展投入不足。三峡库区旅游由于基础条件差,起步晚,加上都地处欠发达地区,需要建设的基础设施多,需要开发的旅游资源也很多,使政府投入明显不足,既难以充分发挥导向性的作用, 也难以广泛吸引社会资金的投入,客观上导致了旅游资源粗放开发,旅游景区(点)建设乏力。比如现有的旅游码头设施较欠缺,部分景点游轮无法停靠。

(三)文化内涵彰显不够。长江三峡黄金旅游带旅游产品的特色欠缺,主要是旅游资源分布较为分散,多以自然景观为主,民俗文化项目稀缺,景区景点存在碎片化现象,旅游消费产品开发不够、供给不足,传统观光型旅游仍是主流,巫文化、神女文化、峡江文化、诗词文化、移民文化、三国文化、民族民俗文化等大量特色文化基因未能深入挖掘,文化旅游附加值远没体现出来,降低了对游客的吸引力。

(四)旅游人才缺失。旅游业的生命力在很大程度上取决于旅游业服务质量,而提高服务质量的关键又在于提高旅游人才的素质。但是三峡库区旅游业高素质旅游人才严重缺失,有的景区(点)几十人上百人的解说人员却没有一个取得了导游资格证,景区规划、市场营销和酒店管理人才严重缺乏,制约了旅游的快速发展。

(五)综合效益不高。长江三峡游客以过境旅游者居多,其停留时间短、人均旅游消费不足,旅游经济基本上是“门票经济”。同时,长江三峡吸引海外游客的能力较低,旅游产业综合效益不高。加之,三峡游轮、景点景区、餐饮酒店、娱乐购物等分散经营和分割管理,产业资源间的协调配合程度不高,导致长江三峡旅游无论是对相关产业的拉动,还是对当地经济的贡献等,都远未发挥出应有的作用。

三、加快三峡黄金旅游带高品质发展势在必行为实现“一江碧水、两岸青山”的目标,使千年美景焕发新风采、展现新魅力,必须按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求,打好“三峡牌”,全面提升三峡旅游带品质,打造成名符其实的黄金旅游带。为此,建议:

(一)加快实施长江三峡黄金旅游带环线规划。长江三峡作为国家地质公园,应按照严格保护与合理开发并重的原则,树立大三峡意识,实行统一指导、统一规划,实施大投入、大布局,维护三峡品牌的统一性和完整性。建议市委市政府积极努力,争取将长江三峡旅游发展从市级战略上升为国家战略,实现三峡旅游统一规划、统一打造、统一营销。若不能上升为国家战略,建议市委市政府要及时依据《长江三峡旅游带规划纲要》、《重庆市旅游发展总体规划》和《重庆市建设国际知名旅游目的地“十三五”规划》,结合环线各区县旅游发展规划,由市级层面牵头,涉及区县参与,编制长江三峡国际黄金旅游带环线建设规划,为各区县旅游规划确定基调,发挥总体规划的指导作用,促进旅游资源的有效利用、旅游业要素的充分整合和开发建设的差异化、特色化。

(二)加快推进以旅游交通为主的基础设施建设。一是尽早完善环线内外快速通道。依据全市总规和“十三五”交通规划,加快达万高铁、渝西高铁、郑万高铁建设步伐;尽早启动沿江铁路、达万铁路复线(经开州)建设,打通贯穿库区东西向的大通道;加快沿江高速公路万州到巫山南线建设,突破渝东北江南交通发展落后局面,实现万州潭獐峡风景区、云阳龙缸旅游景区、奉节天坑地缝景区、巫山神女溪景区之间的快速连接;尽快打通开州雪宝山、巫溪红池坝的断头路,实现与开城高速相连。加快省际边界区域旅游环线建设,如奉节天坑与建始、恩施快速连接,云阳龙缸与万利高速快速连接,巫溪兰英大峡谷与神农架快速连接等;将万州城市轨道交通和“万开云”三地轨道交通纳入市级规划,促进三地加快城市群经济发展。形成大三峡环线、边界区域环线、相邻区县景区之间地面公路环线和空中游览环线、各区县景区周边小环线,通过对旅游环线打造,引导游客深度游、拉动环线区域及沿途经济发展。二是启动环线区域智慧旅游的统筹建设。充分利用新兴技术,对旅游的相关要素进行整合,为广大游客提供智慧化的旅游服务,为旅游企业及从业人员提供智慧化的行业管理工具,为管理部门提供智慧化的管理手段,打造景区旅游智慧化营销平台,引导旅游景点建设智慧景区。智慧旅游项目从旅游管理、旅游服务、旅游促销几方面着手,服务游客、服务景区、服务商家,打造一体化的长江黄金旅游带智慧旅游平台。重点建设内容包括旅游大数据应用系统、智慧旅游管理平台、营销平台、体验平台、服务平台、集散平台等。三是加强对旅游码头、机场的改造提升。万州、云阳、奉节、巫山要大力发展游艇经济,积极发展豪华游轮、会务游轮和内河小型观光游船产品系列,重点抓好万州江南、云阳张飞庙、奉节白帝城、巫山神女峰等旅游专用码头的提档升级,完善大型豪华游轮停靠的配套设施,推进神女峰机场建设。加强万州机场与华东、华北和沿海城市的合作,力争在“十三五”期间再增开省会城市航班三到五个,发挥长江三峡航空中心枢纽的集散作用。

(三)合力推进旅游市场的整体建设。长江三峡横跨湖北和重庆,被多个区市县切块分割,必须建立国家层面的统筹协调机制,大力推动区域合作,促进三峡旅游一体化发展。首先是要加强渝鄂两省市合作,继续深化长江三峡区域旅游合作渝鄂轮值主席会议制度,联合开发长江三峡旅游资源,合力打造长江国际黄金旅游带。为避免产品的同质化竞争 ,渝鄂两省市应选择具有特色、互补性的旅游项目进行开发建设。重新设计推出具有三峡特色的精品旅游线路,使三峡沿线及腹心地带的旅游景区(点)串成线、连成片,从而达到区域联动效果。其次,长江三峡沿线的市内各区县要按照大三峡旅游要求,健全旅游发展重大事项、重大规划、重大项目决策联席会议制度,定期研究谋划长江三峡旅游发展。支持本地旅游企业强强联合、平台联合和信息共享,积极引进一批知名旅游企业、旅游品牌、旅游项目。注重引进旅游经营管理团队和人才,全覆盖开展旅游从业人员技能提升培训,提高旅游服务整体水平。

(四)切实做好“旅游+”这篇大文章。长江三峡旅游产业融合发展的关键在于做好 “旅游+ ”这篇大文章。通过“旅游+”或“+旅游”,与农业、工业、交通、体育、医疗、健康、教育等领域形成众多旅游新业态,为长江三峡旅游业的转型升级增添动力,也为整个经济结构调整注入活力。一是推进“旅游+文化”发展。将长江三峡地方特色文化深度融入景区建设,让游客既观赏到独特景观,又体会到文化内涵。持续唱响三峡旅游春赏花、夏消暑、秋观叶、冬玩雪“四季歌”,形成三峡地区特有的旅游品牌。壮大中国长江三峡(巫山)国际红叶节、神女杯艺术电影周、奉节诗歌文化节等活动品牌。大力培育集休闲、娱乐、健身、竞赛于一体的体育旅游新品牌。二是推进“旅游+商贸”发展。深度挖掘和开发一批旅游商品和特色美食,推出以“巫山烤鱼、开州大混蒸、梁平张鸭子、城口老腊肉”等为代表的旅游特色食品,打造响誉全国的“三峡美食”品牌。大力扶持“三峡石、三峡根雕、三峡刺绣”等观赏产品开发,努力推出“三峡好礼”品牌。三是推进“旅游+生态”发展。依托长江三峡区域丰富的生态资源,积极发展森林体验、森林养生、森林疗养等康养休闲避暑旅游产业。积极培育中国长江三峡红叶品牌,结合乡村振兴战略和美丽乡村建设,推动巫山神女景区、奉节夔门景区等沿江红叶景观提档升级,让三峡红叶更具吸引力和影响力。

(五)丰富宣传手段提升三峡旅游整体形象。围绕“山水之城•美丽之地”目标定位和“行千里•致广大”价值定位,突出“壮美长江•诗画三峡”主题,进一步深化和创意环线各区县的旅游品牌形象。打造一批“国内一流、国际水平”的旅游节庆活动,提升影响力和震撼力,促成以节提形象、以节强产品、以节拓市场、以节强联动、以节带发展的新气象、新作为和新感觉。统筹编印制作《环线旅游区县旅游宣传形象品牌》和旅游宣传影片,拍摄以长江三峡为题材的大型故事影片,持续炒热大三峡旅游。

编辑:张敏
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